资中县公民镇运用“起承转合”四字诀

绘织“精耕善治”同心圆

公民镇举行乡风文明积分兑换现场会

　　资中县公民镇是全国首批农业产业强镇，获评全省首届“稻香杯”暨农业丰收先进集体。随着镇域农业产业飞速发展，矛盾纠纷突出，基层社会治理短板日益凸显。公民镇深入践行新时代“枫桥经验”，综合运用“起承转合”四字诀，聚力绘织“精耕善治”同心圆，基层社会治理效能提质增效。今年1月，公民镇获评四川省平安镇。

　　聚力源头治理

　　找准“起点”勾勒基层善治“一张网”

　　针对源头治理体系不够完善、队伍不够专业等问题，公民镇坚持抓前端、治未病，创新“231”工作模式，优化排查调解机制体系，落实帮扶政策，推动源头治理置前规范。

　　构建两级排查体系。镇村组织网格员、联户员、平安志愿者等群防群治力量166名，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，抓实抓细矛盾纠纷排查起底、提前介入、源头预防。每半月分析研判矛盾风险重点，互通各方信息，确保矛盾纠纷止于未发、消于萌芽。今年以来，专题分析研判11次、化解各类纠纷132件。

　　建立三方调解机制。健全矛盾纠纷随接随办、联调联处工作机制，开展人民调解、行政调解、司法调解，采取情、理、礼、法等方式，推动矛盾纠纷就地化解。今年以来，开展联合调解7次，成功化解页岩气平台开发、基础设施建设、农村面貌改善等重点领域矛盾纠纷17件，实现矛盾纠纷“零上交”，公民镇司法所被评为省级“枫桥式司法所”。

　　实施一人一策帮扶。聚焦反映诉求困难群众，建立镇级领导干部“一对一”结对帮扶机制，靶向施策，开展政策解读、流程指导、情感关怀，推动实现“事心双解”。今年以来，帮助困难群众协调解决医疗补偿、扶困助学等急难愁盼问题5个。

　　聚力依法治理

　　有效“承重”夯实基层善治“基本面”

　　针对个别党员干部思想认识不够到位、法治宣传教育实效不高、群众法治意识较淡薄等问题，公民镇坚持法治建设、宣传、服务三个常态化，运用法律手段帮助群众化解矛盾、解决问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　法治建设常态化。常态开展“尊法、学法、守法、用法”“忠诚铸魂、铁纪担当”等主题活动，弘扬“四下基层”优良作风，践行“忠诚、为民、尚法、担当”精神，党员干部依法履职意识和能力有效提升。今年以来，镇、村组织开展法治建设主题活动6次。

　　法治宣传常态化。实施“法律明白人”培育工程，开展“法律七进”活动，利用场镇赶场日集中宣传、悬挂横幅等线下方式覆盖常住人员，利用微信转发、抖音分享等线上方式覆盖在外人员，共同营造良好法治环境。今年以来，开展平安建设、扫黑除恶、禁毒识毒、打击电诈等集中宣传教育活动8次，线上转发各类宣传信息2000余条次。

　　法治服务常态化。整合法律服务资源，配备法律顾问轮班入驻村（社区）综治工作站，实现“一村（社区）一公共法律服务工作室一法律顾问”，实行工作日坐班、节假日值班制度，确保“门常开、人常在、事常办”。今年以来，接受群众法律咨询63人次，接访反映问题群众25人次，依法协调解决赡养老人矛盾、用水纠纷等问题21个。

　　聚力系统治理

　　稳健“转型”打造基层善治“着力点”

　　针对产业发展中矛盾纠纷突出、基层治理存在短板、群众参与度不高等问题，公民镇系统梳理现存薄弱环节，完善积分善治量化标准，促进群众自觉参与基层自治。

　　突出文明实践。完善《乡风文明建设镇级积分管理实施细则》和《乡风文明建设村级积分管理实施细则》，将邻里纠纷化解、家庭和睦相处、参与公共服务等内容纳入积分细则。组织105人常态开展志愿服务，打造清风长廊、议事亭、新时代文明志愿服务院坝6个，评选好媳妇72名、好公婆74名、文明家庭65户，县级及以上文明村占比100%。

　　注重激励奖励。注重“物质兑换”和惠民政策激励，办理积分存折，探索“四位一体”（财政补助+商超让利+社会捐赠+集体经济兜底）资金保障模式，镇企合建邦民供销社“积分超市”，设置兑换点2个，群众参与社会治理积极性不断提升。累计“红黑榜”张榜14次，“积分超市”兑换奖品3000余元。

　　健全制度规范。建立每月积分、每季张榜、年度推优、随时兑付的积分管理制度和内容更新、考核评价、督导检查等工作机制，将村规民约细化为积分标准，以系统治理推动项目顺利落地、按期推进。公民镇获评国家农业产业强镇、四川省乡村振兴示范镇，央视《走进县城看发展》《新闻联播》《朝闻天下》等栏目相继报道。

　　聚力综合治理

　　凝聚“合力”点亮基层善治“满天星”

　　针对基层治理力量较为分散、管理服务不够精准等问题，公民镇着力在共治、精治、联治上狠下功夫，提升基层治理精准性、有效性。

　　变“条线分治”为“一体共治”。选优配齐警务助理、网格员26名，将人、责、事全覆盖落实到13个网格，整合社区干部、平安志愿者、联防队员214名，组建巡防队伍14支，政法委员、派出所所长共同指挥调度行动。今年以来，联合开展治安巡逻防控、案情预处理等工作10余次。

　　变“互动微治”为“一体精治”。全面发挥四川省网格化服务管理信息系统优势，同步梳理重点人员信息，一体化精准分类施策实施管理。今年以来，开展走访1900余人次，协助法院执行2次。

　　变“被动参治”为“一体联治”。采取“周调度、月会商、年盘点”方式实现信息同步互通，研判形势，妥善处置在“五良融合”宜机化改造项目、省级农业示范园区建设等推进过程中出现的占道施工、土地征用、青苗补偿、噪音污染等各类问题21个。根据缘由、症结、化解和激化可能性开展“红、黄、绿”三色风险评价，对应确定“按周、按月、按季”回访频次，落实感情疏导、法治宣传、协调帮扶等措施，防止矛盾纠纷反复。

　　民之安乐皆由治。公民镇将坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把问题解决在基层、化解在萌芽状态，不断筑牢基层社会治理根基，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　唐军基 杨静 樊凡 四川法治报全媒体记者 余力 文/图