构建川渝高竹新区公共法律服务一体化新格局——以创新驱动跨省法治协同发展实践

【 www.suiningpeace.gov.cn 】【 2026-03-09 09:50:33 】【来源：四川法治报】

　　川渝高竹新区是四川省人民政府、重庆市人民政府携手共建的全国首个跨省域共建新区，既是探索经济区与行政区适度分离改革的“试验窗口”，也是深化川渝合作的“实体桥梁”，新区的设立承载着为全国跨省域一体化发展破题探路的重要使命。

　　由于新区横跨重庆市北碚区、四川省广安市邻水县两地，分属不同行政管辖体系和法治服务体系，传统属地化治理模式下，法治服务碎片化、标准差异化、衔接梗阻化等问题较为突出。受制于此，企业、群众跨省办事需往返两地，跨省域矛盾纠纷化解、执法协同、法律服务供给等均存在堵点难点，制约了新区一体化发展质效。

　　为深入贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，紧扣川渝法治一体化建设要求，破解当前跨省法治服务难题，2023年1月，原重庆市渝北区司法局（2025年11月因重庆市区划调整，中心管理主体变更为重庆市北碚区司法局）、四川省广安市司法局、邻水县司法局（下称“两地三方”）合力共建川渝高竹新区公共法律服务中心（下称“中心”），系统性推进公共法律服务一体化建设，为新区高质量发展注入强劲法治动能，也为全国跨省域公共法律服务协同探索可复制、可推广的实践路径。

　　一是跨省协同聚合力，构建全方位一体化工作格局。

　　（一）平台共建：打造“一站式”跨省域法治服务枢纽。中心占地面积约300平米，完善设置了“一厅”（接待大厅）、“三区”（综合办公区、休息等待区、设备功能区）和“五室”（办公室、公证室、调解室、会议室、档案室），接待大厅设有7个跨省业务办理窗口，整合律师、公证、调解、法律援助等多元服务资源，实现法律服务“一窗受理、跨省通办”，形成“进一扇门、办两地事”的一站式服务模式，有效降低企业和群众跨省办事成本，夯实一体化工作格局硬件基础。

　　（二）人员共派：创新“常驻+派驻”协同服务机制。常驻人员由两地三方司法行政机关共同选聘的法律服务人员及属地司法所干部组成，确保服务连续性；派驻人员按周安排两地律师、公证员、调解员进驻，既保障专业力量供给，又促进两地法治人才交流互鉴。目前已形成5名常驻人员、8名派驻人员的稳定服务团队，以人员共融凝聚协同合力，支撑一体化服务运转。

　　（三）机制共创：创新建立“三方共建”协作模式。两地三方司法行政机关签订跨省域法治协作协议，明确三方在资源调配、经费保障、监督考核等方面的权责关系，为全方位一体化工作格局提供长效保障。成立由两地三地司法行政部门主要负责人牵头的协调领导小组，建立每半年一次的联席会议制度，召开联席会议5次，共同推动了川渝高竹新区综合行政执法一体化改革的落地、渝邻两地互派干部学习、新区调委会的成立、跨省域法治服务等工作开展。

　　二是同城融圈促发展，创新全链条规范化联动机制。

　　（一）调解协同：构建“一核多元”纠纷化解体系。2023年3月，中心成立并挂牌全国首个跨省域的川渝高竹新区人民调解委员会，调委会的委员两地三方司法局在编干部以及高竹新区管委会推荐的干部组成，聘请1名专职人民调解员入驻中心，共同做好新区日常矛盾纠纷的预防排查和调处化解工作。同时，联合新区“税费争议调解室”、劳动争议调处中心、知识产权调处中心，构建起人民调解“一鼎三足”工作格局，创新矛盾纠纷“一域化摸排、一揽子接收、一站式调处”工作方法。累计化解跨省劳动争议、征地拆迁、商事合同等重大疑难纠纷50余件，调解成功率达95%。

　　（二）普法协同：建立跨省域普法宣传长效工作机制。两地三方司法行政工作人员、律师、法律服务工作者等共同组建“法润高竹普法宣传队”，常态化开展法治进社区、进企业、进机关等宣传活动。累计开展50余次大型普法活动，发放宣传资料和普法大礼包10000余份，解答法律咨询800余人次。同时，建设的“法润高竹枫正红”法治文化街区，为新区企业、群众营造“出门见法、抬头看法、休闲学法”的浓厚法治氛围。

　　（三）执法协同：推进跨省域行政执法一体化改革。协助广安市、北碚区司法局做好川渝高竹新区跨省域行政执法一体化改革工作，目前，已成立由邻水县高滩镇、县自然资源规划局、县综合执法局等7个部门各1名执法骨干，联合北碚区21名特派执法人员，高竹新区管委会3名专职执法人员，共同组建执法专班，协助川渝高竹新区应急环保和综合执法局开展相关执法工作。

　　三是踔厉奋发优服务，塑造全周期法治化营商环境。

　　（一）律师联企：构建“一对一”常态化法治帮扶机制。确保新区每一家企业有一名律师进行对接，开展法治服务。并联合新区管委会、执法机构、法庭、人社常态化走访企业，及时排查企业在生产经营中面临的法律问题和短板，查漏补缺，提升企业依法治企能力。中心成立以来深入新区企业开展“法治体检”6轮，提供法律意见40余件，为开展中心靶向式法律服务工作提供了明确方向。

　　（二）项目护航：组建“法润高竹”全周期法治服务团。组建“法润高竹法治护航团”，主动对接新区管委会和高竹开发建设有限公司，为落地到新区的重大项目做好法治保障。深入华西集团、重庆路二期、广安路、美丽乡村旅游公路项目一线开展涉法服务30余次。为新区94家投产企业开设“法润高竹·企业法治大讲堂”4期。

　　（三）执法增效：探索“定制套餐”全生命周期法治账图。一是在全省率先实现企业“定制套餐”法治服务模式，创新编制企业全生命周期法治账图，聚焦企业设立、成熟、衰退全生命周期。二是在四川龙擎汽车部件制造有限公司、四川诺阳汽车部件有限公司、四川海山机械制造有限公司等新区3家规上企业设置了行政执法监督观测点，切实将行政执法监督“哨点”前置到企业一线。三是在全省率先推行“天府入企码”，为新区59家规上企业执法检查备案，防止多头执法、重复执法问题。

　　川渝高竹新区公共法律服务中心将贯彻实施“同城融圈”首位战略，持续深化法治协同机制创新，面对挑战主动担当，以更高标准、更实举措筑牢新区法治根基，擦亮川渝司法协作“名片”，辐射提升川渝毗邻地区法治化营商环境，高效回应人民群众法治服务新要求、新期待，在新区打造跨省域协同发展示范区、助力成渝地区双城经济圈建设方面贡献法治力量。

（周欣颖申巧容文/图）